新华社发

十一届全国人大常委会第二十八次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程，本次常委会会将首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案等。其中，全国人大财政经济委员会会同有关方面在深入调研、反复征求意见基础上，形成了提交本次常委会会议审议的旅游法草案。草案共十章98条，对于人民群众关心的旅游安全、零负团费、景区票价、强迫购物、导游执业许可、旅游者维权困难等，均有相应规范。

综合新华社北京8月27日电 “零负团费”、强迫购物、甩团……对于参加团体旅游的消费者来说，最怕在旅行过程中有这样的遭遇。针对社会上反映最为强烈的旅游市场秩序混乱和旅游者维权困难等问题，27日首次提请全国人大常委会审议的旅游法草案进行了必要规范。

针对“零负团费”，草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。针对强迫购物和另行付费，草案规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目，导游服务费用应在包价旅游合同中明示；同时明确包价旅游合同内容必须包括旅游行程安排、游览娱乐项目的具体内容和时间、自由活动时间安排、旅游费用及其交纳等，旅行社不得在包价旅游合同约定之外安排收费项目或者另行收取费用。

针对旅游产品和服务质量不高，草案规定旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务，包价旅游合同内容应当明确交通、住宿、餐饮等旅游服务的安排和标准。

草案规定，旅行社安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。

旅游法草案还对导游索取小费作出法律责任规定。草案指出，旅游经营者及从业人员违法索取小费的，由旅游行政主管部门没收违法所得，对旅游经营者处1万元以上10万元以下罚款，对从业人员处1千元以上3万元以下罚款，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；导游人员、领队人员违反规定情节严重的，吊销导游证或者领队证。

门票价格变动应提前6个月公布

高风险项目实行经营许可制度

近年来，景区门票价格上涨成为社会关注的热门话题。公众发现，每年一到旅游旺季，一些景区特别是著名景区就会酝酿涨价，动辄上百元甚至几百元的门票价格，已经让普通旅游消费者感到吃不消。

27日提请全国人大常委会审议的旅游法草案对景区门票管理作出了相应规定。草案指出，景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。

草案还规定，景区门票价格变动应提前6个月公布。景区应当明示另行收费的游览项目。景区部分核心游览项目因故不能开放或者无法提供服务的，应提前告知并相应减少收费。

旅游网站是近几年出现的新兴旅游经营方式，旅游者不仅通过这些网站获取旅游信息，还会直接购买旅游服务、报名参加旅游团。草案规定，通过网络从事旅游经营的，经营者或者发布旅游经营信息的互联网服务提供者应当在网站主页面或者从事经营活动的网页的醒目位置，明示旅游经营相关许可证信息、营业执照信息或者电子链接标识以及旅游经营和服务的项目、内容、价格等事项。

旅游法草案还对一些新兴旅游项目的经营作出规定。对民俗、乡村旅游经营，草案规定，城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法需由相关部门另行制定；对于高风险旅游经营，草案规定，国家对高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目实行经营许可制度。

景区要控制游客流量

27日提请全国人大常委会审议的旅游法草案对旅游安全作出一系列相关规定，指出县级以上人民政府统一负责旅游安全工作，景区实行旅游者流量控制制度。

草案规定，县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制订应急预案，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。

草案规定，景区实行旅游者流量控制制度，不得超过景区主管部门核定的最大承载量接待旅游者。旅游者可能达到或者超过最大承载量时，景区应向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施，旅游者应当予以配合。

草案同时规定，旅游经营者应当依法取得安全生产资质，严格执行有关标准、安全技术规范以及消防的有关规定，制定旅游者安全保护制度和应急预案。

县级以上政府应设统一投诉机构

27日提请全国人大常委会审议的旅游法草案规定，县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构，旅游者在旅游过程中投诉无门的难题有望从根本上得以解决。

草案规定，旅游投诉受理机构接到投诉，应及时进行处理或者移交相关部门处理，并告知投诉者。草案还规定，旅游者与旅游经营者发生争议时，消费者协会、旅游投诉受理机构和相关主管部门应在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的争议进行调解。

草案还规定，旅游者与旅行社因包价旅游合同发生争议提起诉讼的，由合同履行地、原告住所地或者被告住所地人民法院管辖。

旅行社违约将支付赔偿金

旅游者跟团旅游，最怕遭遇甩团等违反旅游合同的问题。27日提请全国人大常委会审议的旅游法草案，明确了旅行社甩团应负的责任以及违反合同后果处理规定。

旅游法草案规定，旅行社置换、减少游览娱乐服务项目的，旅行社应当承担继续履行、采取补救措施的责任，或者赔偿旅游者完成遗漏、减少服务项目所需合理费用。

草案同时规定，无正当理由拒绝履行合同，应当赔偿旅游者的损失，造成旅游者人身伤害、滞留目的地等严重后果的，还要支付旅游费用一倍以上、三倍以内的惩罚性赔偿金。

对于拒绝履行合同的旅行社或导游，草案规定，由旅游行政主管部门责令改正，对旅行社处5万元以上20万元以下罚款、停业整顿，对导游人员处1万元以上5万元以下罚款、暂扣导游证1个月至3个月；造成旅游者滞留目的地的，吊销旅行社业务经营许可证和导游证。