交通部发布《全国沿海邮轮港口布局规划方案》
始发港格局明晰母港仍需市场孕育

编者的话近年来，我国邮轮旅游风生水起，近期，日韩等国签证政策的放宽更是其强劲的助推剂，游客量翻倍增长。我国沿海港口也纷纷投入重金，建设或完善邮轮码头及配套设施，并有多地树起“邮轮母港”的大旗，与之相关的新闻频频见诸报端。我国邮轮旅游发展状况到底如何?未来将如何发展?交通部近期发布的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》(以下简称“规划”)给出了相对客观的数据。规划显示，我国邮轮港口分为访问港、始发港和邮轮母港三种类型，未来一段时期，我国邮轮港口发展将以始发港为主体，重点布局大连港、天津港、青岛港、烟台港、上海港、厦门港、深圳港、三亚港。另外，考虑到目前我国邮轮港口在市场规模、服务功能和邮轮产业集聚程度等方面与邮轮母港的要求相比存在较大差距，邮轮母港发展建设仍需经历较长过程，且市场将在邮轮母港形成中发挥决定性作用，所以，该规划未对邮轮母港进行布局。
起步阶段增速快但不均衡
现状
规划指出，我国现已成为亚洲地区最大的邮轮市场，国际三大知名邮轮公司嘉年华、皇家加勒比、丽星均已进入我国，海航旅业、渤海轮渡等国内企业正在积极拓展邮轮业务，并初步形成了以日韩线、越南线、中国台湾线等始发航线为主，国际挂靠航线为辅的格局。
2014年沿海港口到港邮轮466艘次、完成旅客吞吐量171万人次，“十二五”前四年年均增长速度分别达到23%和40%。上海港、天津港、三亚港和厦门港已建成10个邮轮泊位，设计年通过能力420万人次。青岛港、深圳港和北海港等港口在建邮轮泊位15个，设计年通过能力465万人次。
从我国邮轮运输发展情况来看，我国邮轮运输处于起步发展阶段，市场规模快速扩张，2014年沿海港口邮轮到港数量和邮轮旅客吞吐量分别较2006年增长3倍和10倍;邮轮航线由国际挂靠为主转变为始发为主，2014年始发航线邮轮到港数量和邮轮旅客吞吐量比重分别达到79%和86%，分别较2006年提高了57个和69个百分点。
目前，我国邮轮运输主要集中在上海港、天津港、三亚港和厦门港4港，2014年上述港口邮轮到港数量和邮轮旅客吞吐量分别占全国的90%和97%，其中上海港比重分别达58%和72%。而且，船舶大型化趋势明显，在我国运营的最大邮轮船型已由3万吨级(载客量1000人)发展到15万吨级(载客量3800人)。
此外，我国邮轮运输还呈现较为明显的季节性特征，天津港等北方港口主要集中在夏季，三亚港等南方港口主要集中在冬季，旺季到港邮轮数量占比超过80%。
目标
2030年前建成两三个母港
规划将我国邮轮港口划分为三种类型，即访问港、始发港和母港。邮轮访问港是以挂靠航线为主的邮轮港口，应具备邮轮停泊、旅客和船员上下船等基本功能;邮轮始发港是以始发航线为主，兼顾挂靠航线的邮轮港口。除访问港基本功能外，始发港应具备邮轮补给、垃圾污水处理，旅客通关、行李托送，旅游服务、船员服务等功能。
此次规划对目前频频见诸报端的“邮轮母港”也做出了明确定位，即邮轮旅客规模更大、服务功能较为完备和城市邮轮相关产业集聚度较高的始发港，是邮轮公司的运营基地，除具备始发港基本功能外，还应具备邮轮维修保养、邮轮公司运营管理等功能。邮轮母港是市场发展到一定阶段的产物，通常由邮轮公司根据市场需求、城市依托条件和企业经营战略来确定。根据规划，2030年前，全国沿海将形成以2到3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局，成为全球三大邮轮运输市场之一，邮轮旅客吞吐量位居世界前列。
此外，规划还提出，预计2030年沿海邮轮旅客吞吐量将达到3000万人次左右，年均增速约20%。另外，近年来，国际邮轮呈现大型化发展趋势。预计未来我国始发航线邮轮船型以8到15万吨级船型为主，国际挂靠航线以8万吨级以下船型为主，沿海航线以5万吨级以下船型为主。
始发港重点布局沿海区域
规划
此次规划对沿海始发港建设进行了重点布局：
辽宁沿海，重点发展大连港，服务东北地区，开辟东北亚航线。据了解，大连是东北国际航运区域的重要节点，与日韩的海上距离符合邮轮“夜行晓泊”的运营规律，具备了区域性邮轮经济发展的客观条件。目前，大连港集团国际邮轮中心规划基本成形，包括邮轮码头、基础设施、配套设施等，投资估算近100亿元。未来的“国际邮轮中心”将以港口历史传承为特色，以“邮轮基地港”为主体，打造城市旅游文化区、多功能高品质的国际邮轮中心、多产业同步发展的生态型航运总部经济区。
津冀沿海，以天津港为始发港，服务华北及其他地区，积极拓展东北亚等始发航线和国际挂靠航线，提升综合服务水平，吸引邮轮要素集聚。据了解，天津港处于京津城市带和环渤海经济圈的交汇点上，天津国际邮轮港位于天津港东疆港区南端，邮轮码头二期工程于2014年6月建成投用，母港岸线已增至1112米，能同时停靠4艘世界上最豪华邮轮。目前，一期和二期码头4个泊位整体接待能力达到92万人次。
山东沿海，以青岛港和烟台港为始发港，服务山东省，开辟东北亚航线。据介绍，青岛港目前正以原有“大港邮轮港”为基础，实现老港区转型升级，计划将其打造成海洋主题娱乐综合体——海洋天堂，加快建设集国际客运中心和金融商务、商业贸易、文化休闲、旅游度假为一体的“国际邮轮城”。
烟台港现有万吨级以上泊位83个，有可停泊5万吨级以上邮轮的码头，近期将着力完善芝罘湾港区现有的东港池泊位和北马路客运站国际联检厅的设施及服务，远期启动《一突堤国际邮轮码头修建性详细规划》，并将适时启动《长岛港旅游码头改造工程初步设计》，提升码头吃水深度，以停靠中小型邮轮。
长江三角洲，以上海港为始发港，服务长江三角洲及其他地区，大力拓展东北亚、台湾海峡等始发航线和国际挂靠航线，开辟环球航线，逐步构建完善的航线网络体系，健全邮轮服务功能，提升综合服务水平和邮轮要素集聚程度。相应发展宁波—舟山港。据介绍，上海拥有双邮轮码头，吴淞口邮轮港码头水域规划岸线总长1500米，一期岸线长度774米，目前有2个大型邮轮泊位，同时可靠泊1艘10万吨级邮轮和1艘20万吨级邮轮，2016年二期工程完成后，再增加2个10万吨级以上的泊位;上海港国际客运中心客运码头拥有4个大型泊位，其中包括3个7万吨级邮轮泊位、一个5万吨级备用邮轮泊位。
东南沿海，以厦门港为始发港，服务海峡西岸经济区及其他地区，加快发展台湾海峡航线，拓展东北亚始发航线和国际挂靠航线，提升综合服务水平，吸引邮轮要素集聚。据介绍，根据规划，厦门邮轮港相关建设项目岸线长约2公里，总投资170亿元，总体空间布局将规划形成“一带、三轴、多片”的空间结构，将建成集邮轮综合服务、休闲、购物商业、度假、观光、居住、办公于一体的新型综合体，目前，规划区南部国际邮轮中心已投入使用，邮轮城一二期工程已完工。
珠江三角洲，近期重点发展深圳港，服务珠江三角洲地区，开辟南海诸岛、东南亚等航线。相应发展广州港。据了解，目前深圳太子湾邮轮港口建设相关规划已经完成，根据规划，该项目占地面积约为70万平方米，将集“海陆空铁”于一体，能停泊最高22万吨位的巨型邮轮，目前该项目已经完成了一期填海工程，正抓紧启动深圳蛇口邮轮中心联检大楼的规划和建设，预计2021年完成所有工程建设。
西南沿海，以三亚港为始发港，服务西南及其他地区，拓展东南亚始发航线及国际挂靠航线，加快开辟南海诸岛航线，扩大市场辐射范围，提升综合服务水平。相应发展海口港和北海港，拓展东南亚等始发航线。据了解，三亚凤凰岛国际邮轮港位于三亚湾度假区“阳光海岸”的核心，目前，二期工程正在建设，总投资约180亿元，计划再建1座47.4万平方米人工岛，新建10万吨泊位1个、15万吨泊位2个和22.5万吨泊位1个，共4个邮轮码头。预计在2016年底完工。稿件采写刘智广郭晓囡刘宇艳丁宁吴健芳李金枝郭光明(插图/鲍冠龙)